美國(guó)SIA發(fā)表報(bào)告表示，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及行業(yè)所支持的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家安全和技術(shù)領(lǐng)先地位取決于高技能的技術(shù)勞動(dòng)力。

為了確保美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)先地位，并確保實(shí)現(xiàn)《芯片和科學(xué)法案》的目標(biāo)，美國(guó)必須優(yōu)先采取政策，創(chuàng)造一支強(qiáng)大、可持續(xù)、有能力、具備必要技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍，使美國(guó)能夠 半導(dǎo)體行業(yè)和其他關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)在未來(lái)幾年競(jìng)爭(zhēng)和領(lǐng)先。

美國(guó)芯片人才挑戰(zhàn)

SIA 和牛津經(jīng)濟(jì)研究院的一份報(bào)告記錄了半導(dǎo)體行業(yè)和美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)面臨的技能差距。根據(jù)該報(bào)告，美國(guó)在制造和芯片設(shè)計(jì)的各個(gè)級(jí)別的技術(shù)工人方面都面臨著缺口——如擁有本科及以上學(xué)位的科學(xué)家和工程師（例如電氣、化學(xué)、機(jī)械和工藝工程師、材料科學(xué)家、計(jì)算機(jī)科學(xué)家）、接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)但非四年制學(xué)位的技術(shù)人員（例如工業(yè)運(yùn)營(yíng)專家、工程技術(shù)人員、設(shè)備操作員）以及其他 。

如下圖所示，到 2030 年，美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將新增 385 萬(wàn)個(gè)需要精通技術(shù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，而由于熟練技術(shù)人員、受過(guò)高等教育的工程師和計(jì)算機(jī)科學(xué)家相對(duì)稀缺，估計(jì)有 140 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位面臨空缺的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)來(lái)說(shuō)，到 2030 年，芯片制造和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)力預(yù)計(jì)將增加近 115,000 個(gè)工作崗位，其中大約 67,000 個(gè)（即預(yù)計(jì)新增工作崗位的 58%（以及預(yù)計(jì)新技術(shù)工作崗位的 80%））面臨著空缺的風(fēng)險(xiǎn)。

在空缺職位中，職位如下：

39% (26,400) 是技術(shù)人員（其中大多數(shù)需要接受一些高等教育培訓(xùn)，但不需要四年制學(xué)位）

35% (23,300) 是擁有四年制學(xué)位的計(jì)算機(jī)科學(xué)家或工程師

26% (17,400) 將是碩士或博士級(jí)別的工程師

工人短缺的情況遍及整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，從推動(dòng)設(shè)計(jì)和材料研究的工程師，到操作和維護(hù)晶圓廠設(shè)備的技術(shù)人員。它影響到專門從事芯片功能和設(shè)計(jì)的無(wú)晶圓廠公司、專門專注于芯片制造的代工廠、同時(shí)從事這兩項(xiàng)工作的集成設(shè)備制造商 (IDM) 以及制造芯片精密設(shè)備的供應(yīng)鏈合作伙伴——他們制造以及該過(guò)程中所需的專用化學(xué)品、氣體和材料。 應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的解決方案必須解決每個(gè)角色所需的廣泛技能和知識(shí)，并且應(yīng)根據(jù)供應(yīng)鏈的需求評(píng)估以下任何建議。

如果未能解決技術(shù)工人的這一缺口，就會(huì)對(duì)美國(guó)在制造和芯片設(shè)計(jì)方面在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力、我們的創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先能力以及最終對(duì)我們的國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)會(huì)和歷屆政府都優(yōu)先考慮美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)以及其他具有戰(zhàn)略重要性的關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)（例如人工智能、先進(jìn)制造、清潔技術(shù)等）的領(lǐng)先地位，但它們的成功取決于全面的應(yīng)對(duì)措施，以確保美國(guó)勞動(dòng)力在以下領(lǐng)域受到全球最好的教育和培訓(xùn)。

芯片法案下的舉措

縮小技能差距是美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的首要任務(wù)，公司正在通過(guò)與州和地方、大學(xué)社區(qū)、社區(qū)學(xué)院、非營(yíng)利組織、勞工組織、退伍軍人團(tuán)體和其他組織的接觸和合作來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，培養(yǎng)技術(shù)工人并為代表性不足的社區(qū)擴(kuò)大機(jī)會(huì)，以建立半導(dǎo)體勞動(dòng)力隊(duì)伍。

此外，《CHIPS 法案》為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1

芯片法案要求尋求制造業(yè)激勵(lì)措施的公司將勞動(dòng)力發(fā)展作為其申請(qǐng)的一部分。 半導(dǎo)體行業(yè)的公司正在擴(kuò)大與大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的合作伙伴關(guān)系，以確保他們擁有必要的熟練勞動(dòng)力，這些舉措應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2

芯片法案為半導(dǎo)體特定研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入大量資金，包括國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心 (NSTC)、國(guó)家先進(jìn)封裝制造計(jì)劃 (NAPMP)、美國(guó)制造研究所、CHIPS 研發(fā)計(jì)量計(jì)劃和國(guó)防部微電子共享資源 ，所有這些都需要?jiǎng)趧?dòng)力，這些重要計(jì)劃將推動(dòng)美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)方面的創(chuàng)新，同時(shí)也有助于培養(yǎng)一支技術(shù)熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍，以提升美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3

芯片法案還包括 CHIPS 美國(guó)勞動(dòng)力和教育基金，這是一項(xiàng)由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)實(shí)施的 2 億美元計(jì)劃。

除了全額資助的 CHIPS 研發(fā)項(xiàng)目外，《CHIPS 和科學(xué)法案》還授權(quán)大幅增加美國(guó)各機(jī)構(gòu)（NSF、NIST 和 DOE 科學(xué)辦公室）的研發(fā)項(xiàng)目資金，這對(duì)勞動(dòng)力發(fā)展至關(guān)重要。到目前為止，這些計(jì)劃的撥款比授權(quán)水平低 30%。

為了滿足對(duì)半導(dǎo)體人才不斷增長(zhǎng)的需求，社區(qū)學(xué)院和大學(xué)正在加大力度招募、教育和培訓(xùn)芯片行業(yè)的學(xué)生。 超過(guò) 50 所社區(qū)大學(xué)已經(jīng)宣布了新的或擴(kuò)展的項(xiàng)目，以幫助美國(guó)工人在半導(dǎo)體行業(yè)獲得高薪工作。 許多大學(xué)工程系提供或計(jì)劃開(kāi)始提供半導(dǎo)體學(xué)位、證書(shū)課程或?qū)I(yè)/課程。 這些項(xiàng)目及其師資和設(shè)施應(yīng)該得到支持、擴(kuò)大和推廣給美國(guó)各地的學(xué)生。

CHIPS 和科學(xué)法案之外的其他現(xiàn)有計(jì)劃也為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)，包括教育部和勞工部的舉措。然而，要解決半導(dǎo)體行業(yè)和整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的人才短缺問(wèn)題，還需要做更多的工作。

SIA的政策建議

為了滿足半導(dǎo)體行業(yè)和其他關(guān)鍵行業(yè)的勞動(dòng)力需求，國(guó)會(huì)和政府必須共同努力，推進(jìn)一項(xiàng)由各種補(bǔ)充政策組成的全面且雄心勃勃的勞動(dòng)力發(fā)展議程。 鑒于挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性以及所需的教育和技能的范圍，沒(méi)有任何一項(xiàng)計(jì)劃或一項(xiàng)公共政策能夠解決我國(guó)面臨的全部挑戰(zhàn)。

SIA 建議采取整體公共政策方法，通過(guò)實(shí)施有效的勞動(dòng)力發(fā)展解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)。

一、建立工程師和科學(xué)家的供應(yīng)

1. 投資創(chuàng)新勞動(dòng)力：增加并維持聯(lián)邦研發(fā)（R&D）項(xiàng)目的資金，以建設(shè)美國(guó)的創(chuàng)新勞動(dòng)力。

2. 全球高技能人才：采取關(guān)鍵且有針對(duì)性的 STEM 移民改革，確保美國(guó)吸引并留住世界頂尖人才。

二. 改進(jìn)和簡(jiǎn)化熟練技術(shù)人員的培訓(xùn)

1. 高質(zhì)量的勞動(dòng)力培訓(xùn)：擴(kuò)大滿足行業(yè)需求的勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，包括具有共同且透明的績(jī)效指標(biāo)的學(xué)徒以及職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。

2. 技能的標(biāo)準(zhǔn)化和可移植性：簡(jiǎn)化教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃之間的過(guò)渡。

三． 跨領(lǐng)域的勞動(dòng)力挑戰(zhàn)：擴(kuò)大渠道并解決負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題

1. 擴(kuò)大和推進(jìn) STEM 人才管道：優(yōu)先考慮進(jìn)入或已經(jīng)在管道中的個(gè)人進(jìn)行 STEM 教育，并擴(kuò)大潛在工人的庫(kù)，包括退伍軍人、女性和代表性不足的少數(shù)族裔。

2. 負(fù)擔(dān)能力：通過(guò)佩爾助學(xué)金、優(yōu)惠貸款和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施消除進(jìn)入半導(dǎo)體教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃的障礙。

這些措施的采用為培養(yǎng)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的未來(lái)勞動(dòng)力提供了機(jī)會(huì)。

建立工程師和科學(xué)家的供應(yīng)

芯片制造和設(shè)計(jì)的進(jìn)步和創(chuàng)新需要受過(guò)高等教育的工程師和科學(xué)家來(lái)突破可能的界限。 這些人才創(chuàng)造了下一代制造技術(shù)、芯片設(shè)計(jì)和功能、特種材料和工藝設(shè)備，這些是半導(dǎo)體行業(yè)和半導(dǎo)體技術(shù)支持的所有行業(yè)創(chuàng)新的命脈。盡管工程師和科學(xué)家的充足供應(yīng)很重要，但 SIA/牛津經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告表明，這種頂尖技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)需要數(shù)年或數(shù)十年的持續(xù)行動(dòng)，因?yàn)榻⑦@支受過(guò)教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間框架需要大量的本科生、研究生和研究生教育和實(shí)踐培訓(xùn)。

1. 投資創(chuàng)新勞動(dòng)力：增加和維持聯(lián)邦研發(fā)項(xiàng)目的資金，以建設(shè)美國(guó)的創(chuàng)新勞動(dòng)力。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì) (NSF)、能源部 (DOE) 科學(xué)辦公室、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所 (NIST) 等聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)和國(guó)防部（包括國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局）的項(xiàng)目）對(duì)于推進(jìn)美國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)和創(chuàng)新至關(guān)重要，同時(shí)培養(yǎng)未來(lái)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。為了確保美國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新方面保持全球領(lǐng)先地位，必須隨著時(shí)間的推移為這些機(jī)構(gòu)提供更多、持續(xù)的資金來(lái)建設(shè)創(chuàng)新勞動(dòng)力。

a.研究與開(kāi)發(fā) (R&D) 計(jì)劃

除了推進(jìn)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究外，聯(lián)邦政府資助的研發(fā)項(xiàng)目還建立了加速美國(guó)創(chuàng)新的科學(xué)家和工程師的人才梯隊(duì)。雖然《芯片法案》設(shè)立的半導(dǎo)體研發(fā)項(xiàng)目獲得了撥款，但該法案"與科學(xué)"部分授權(quán)的許多其他重要研究項(xiàng)目尚未獲得資金，從而削弱了我們國(guó)家維持領(lǐng)先所需的科學(xué)家和工程師發(fā)展的能力。

SIA 建議：盡管撥款環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，國(guó)會(huì)應(yīng)優(yōu)先為 NSF、NIST 和 DOE-Science 的"與科學(xué)"研發(fā)項(xiàng)目提供接近《CHIPS 和科學(xué)法案》授權(quán)水平的資金。 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所有研發(fā)賬戶的持續(xù)且可預(yù)測(cè)的資金將有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)在全球范圍內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)先地位。 這包括國(guó)防部研究與工程辦公室和 DARPA 的 6.1、6.2 和 6.3 accounts，以及 NASA、NIH、EPA 以及農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部和 HHS 的研究accounts。

b. STEM 教育計(jì)劃

除了投資研究以支持目前攻讀 STEM 學(xué)位的工程師和科學(xué)家外，我們還必須投資于教育未來(lái)的 STEM 畢業(yè)生。 不幸的是，由于 2024 財(cái)年資金水平大幅削減，解決這一關(guān)鍵需求的現(xiàn)有計(jì)劃資源不足，并且面臨進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)。

SIA 建議：增加對(duì)《CHIPS 與科學(xué)法案》授權(quán)的獨(dú)立 STEM 教育和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃的資助：

本科 STEM 教育（5 年 7.5 億美元 - NSF）

羅伯特·諾伊斯教師獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（5 年 4.36 億美元 - NSF）

PreK-12 STEM 教育（5 年 3 億美元 - NSF）

加強(qiáng)與教師和科學(xué)家的合作（5 年內(nèi)投入 2 億美元 -美國(guó)能源部）

擴(kuò)大 STEM 機(jī)會(huì)的活動(dòng)（5 年內(nèi) 1.15 億美元 - NSF）

農(nóng)村 STEM 活動(dòng)（5 年內(nèi) 1 億美元 - NSF）

獎(jiǎng)學(xué)金和研究金（5 年內(nèi) 1 億美元 - NSF）

研究和傳播以增加?jì)D女和代表性不足的少數(shù)群體參與STEM 領(lǐng)域（5 年內(nèi) 2500 萬(wàn)美元 - NSF）

部落學(xué)院和大學(xué)（5 年 1000 萬(wàn)美元 - NSF）

SIA 建議：增加對(duì)《CHIPS 與科學(xué)法案》授權(quán)的創(chuàng)新項(xiàng)目的資助，這些項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)性 STEM 教育和勞動(dòng)力發(fā)展要素：

EDA 區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心（5 年內(nèi) 100 億美元）

NSF 創(chuàng)新引擎（5 年內(nèi) 32.5億美元）

NIST 制造推廣合作伙伴關(guān)系（5 年內(nèi)23億美元）

NIST 美國(guó)制造研究所（5 年 8.29 億美元）

c. 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的努力

隨著對(duì)受過(guò)高等教育的工人的需求變得越來(lái)越迫切，聯(lián)邦政府必須對(duì) STEM 勞動(dòng)力的發(fā)展進(jìn)行投資，以增加工程師和科學(xué)家的數(shù)量，并且協(xié)調(diào)這些計(jì)劃以最大限度地提高結(jié)果和衡量有效性。

SIA 建議：在 EOP/WHO 內(nèi)部建立一個(gè)機(jī)構(gòu)間流程，以協(xié)調(diào)美國(guó)的 STEM 勞動(dòng)力發(fā)展政策和計(jì)劃，例如通過(guò)建立 STEM 勞動(dòng)力協(xié)調(diào)和政策辦公室。

2. 全球高技能人才：采取關(guān)鍵且有針對(duì)性的 STEM 移民改革，確保美國(guó)吸引并留住世界頂尖人才。

即使在教育和培訓(xùn)頂尖科學(xué)家和工程師方面進(jìn)行了大量有效的投資，此類政策也需要數(shù)年時(shí)間才能取得成果，并且無(wú)法滿足近期需求。 鑒于美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)科學(xué)和工程的研究生中大約三分之二是外國(guó)人，保留這些科學(xué)人才對(duì)于保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。 美國(guó)以其一流的教育體系吸引了這些學(xué)生，但我們的移民政策使這些學(xué)生畢業(yè)后很難留在美國(guó)，為我們的競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。 相反，我們的移民制度迫使許多在美國(guó)接受教育的學(xué)生到競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家工作并為創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。 隨著我們國(guó)家采取措施實(shí)施《芯片法案》并建立擁有 STEM 學(xué)位的受過(guò)高等教育的美國(guó)學(xué)生的國(guó)內(nèi)輸送管道，我們需要在短期內(nèi)改革我們過(guò)時(shí)的移民制度，以補(bǔ)充現(xiàn)有的美國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍，引進(jìn)關(guān)鍵的外國(guó)科學(xué)家和工程師，他們擁有推動(dòng)美國(guó)創(chuàng)新所需的專業(yè)知識(shí)。

a. 針對(duì)新興和關(guān)鍵技術(shù)的有針對(duì)性的高技能移民改革

在國(guó)會(huì)努力解決邊境安全和其他移民措施以維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，它還必須對(duì)美國(guó)基于就業(yè)的綠卡制度進(jìn)行早該進(jìn)行的改革。這一行動(dòng)將促進(jìn)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全，并加強(qiáng)需要獲得全球頂尖人才的關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)。 據(jù)FWD.us估計(jì)，尋求綠卡的移民工人及其家人的積壓人數(shù)超過(guò)120萬(wàn)人。

SIA建議：國(guó)會(huì)應(yīng)推進(jìn)有針對(duì)性的移民政策，減少基于就業(yè)的綠卡積壓，并允許國(guó)內(nèi)工業(yè)雇用外國(guó)工人，這將為需要高技能人才的行業(yè)做出貢獻(xiàn)。

頒布立法，通過(guò)收回等機(jī)制消除STEM 綠卡積壓，包括關(guān)鍵和新興技術(shù)，并消除每個(gè)國(guó)家的綠卡限制。

向美國(guó)公民及移民服務(wù)局提供撥款，專門用于清理基于就業(yè)的綠卡積壓。

SIA 建議：政府應(yīng)優(yōu)先考慮采取行動(dòng)和制定規(guī)則，以提高在 STEM 以及關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域使用基于就業(yè)的簽證的公司的效率和靈活性。

加強(qiáng)和擴(kuò)大提高效率的努力，例如H-1B 簽證重新驗(yàn)證試點(diǎn)計(jì)劃。 應(yīng)分析該試點(diǎn)計(jì)劃的成功，并考慮將其擴(kuò)大到家屬和其他人。

確保勞工部附表 A 職業(yè)清單更新了需要工人的關(guān)鍵和新興行業(yè)的數(shù)據(jù)和信息，以提高勞工認(rèn)證流程的效率。 此外，該部門應(yīng)確保迅速發(fā)布任何現(xiàn)行工資決定，以確保行業(yè)有足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和計(jì)劃。

b.吸引并留住從美國(guó)大學(xué)獲得高級(jí)學(xué)位的國(guó)際學(xué)生

美國(guó)仍然是高等教育領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者，來(lái)自世界各地的學(xué)生一直尋求來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)，特別是那些尋求高級(jí)學(xué)位的學(xué)生。 根據(jù) FWD.us 的一份報(bào)告，國(guó)際學(xué)生占美國(guó)半導(dǎo)體相關(guān)工程或計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域大學(xué)所有高級(jí)學(xué)位畢業(yè)生的 60%。 此外，在今年畢業(yè)的半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域擁有高級(jí)學(xué)位的國(guó)際學(xué)生中，大約 80% 希望畢業(yè)后留在美國(guó)。 外國(guó)出生的工人對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力至關(guān)重要，尤其是在需要高級(jí)學(xué)位的領(lǐng)域。 2019年，美國(guó)大約37%的碩士和43%的博士級(jí)科學(xué)和工程人員出生在外國(guó)。 超過(guò)一半的博士學(xué)位由外國(guó)學(xué)生獲得，包括計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)（59%）、工程（60%）以及數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)（54%）。

SIA 建議：國(guó)會(huì)應(yīng)增加從美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的高級(jí)學(xué)位學(xué)生將其學(xué)業(yè)過(guò)渡到美國(guó)相關(guān)行業(yè)工作的途徑，例如為 STEM 碩士和博士提供"green card stapling"。

SIA 建議：政府應(yīng)擴(kuò)大 DHS STEM 指定學(xué)位項(xiàng)目清單中包含的現(xiàn)有 STEM 工作，這將使擁有半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)位的 F-1 學(xué)生有資格將其可選實(shí)踐培訓(xùn) (OPT) 就業(yè)授權(quán)延長(zhǎng) 24 個(gè)月。

改進(jìn)和簡(jiǎn)化熟練技術(shù)人員的培訓(xùn)

半導(dǎo)體制造是一個(gè)復(fù)雜的、技術(shù)先進(jìn)的制造過(guò)程，需要熟練的勞動(dòng)力（例如工業(yè)操作專家、工程技術(shù)人員、設(shè)備操作員等）來(lái)操作和維護(hù)復(fù)雜的機(jī)械、處理特殊材料并進(jìn)行其他操作。 這些工作通常需要高等教育培訓(xùn)，但不一定需要大學(xué)學(xué)位。 SIA 估計(jì)，到 2030 年，預(yù)計(jì)將有 67,000 個(gè)空缺職位，其中 39% 不需要大學(xué)學(xué)位，而其他研究得出的結(jié)論是，更高比例的半導(dǎo)體工人將需要一些專業(yè)培訓(xùn)，但不需要大學(xué)學(xué)位。 為了建立受過(guò)高等教育的工程師和科學(xué)家的輸送管道，美國(guó)還需要采取政策來(lái)提高能夠在半導(dǎo)體行業(yè)擔(dān)任技術(shù)人員的工人的數(shù)量和技能。

1.高質(zhì)量的勞動(dòng)力培訓(xùn)：擴(kuò)大滿足行業(yè)需求的勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，包括具有共同且透明的績(jī)效指標(biāo)的學(xué)徒以及職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。

a. 學(xué)徒制

注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃可能是該國(guó)正在使用的最有效的勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃是一種"邊賺邊學(xué)"的勞動(dòng)力發(fā)展模式，為在特定行業(yè)尋求職業(yè)的個(gè)人提供在職培訓(xùn)，使其成為對(duì)于半導(dǎo)體行業(yè)來(lái)說(shuō)非常有價(jià)值的方法。盡管過(guò)去十年雇主和學(xué)徒的總體參與率穩(wěn)步增長(zhǎng)，資金也有所增加，但這些計(jì)劃在美國(guó)的利用率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其給工業(yè)和工人帶來(lái)的潛在利益。

SIA 建議：簡(jiǎn)化、擴(kuò)大和加強(qiáng)半導(dǎo)體行業(yè)的注冊(cè)學(xué)徒制。

簡(jiǎn)化雇主開(kāi)始或繼續(xù)其學(xué)徒計(jì)劃的注冊(cè)流程。 根據(jù)一項(xiàng)研究，三分之一的雇主表示，注冊(cè)要求不明確是啟動(dòng)自己的計(jì)劃的障礙。

鑒于滿足該行業(yè)勞動(dòng)力需求的緊迫性，勞工部應(yīng)致力于與半導(dǎo)體行業(yè)的雇主開(kāi)展一系列試點(diǎn)項(xiàng)目，批準(zhǔn)學(xué)徒資助的推定，允許他們使用之前批準(zhǔn)的模式，并進(jìn)行繼續(xù)資格的進(jìn)展評(píng)估。

該部門還應(yīng)審查各州可以選擇參加的各州學(xué)徒計(jì)劃之間的注冊(cè)和報(bào)告要求互惠基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

在簡(jiǎn)化雇主和未來(lái)學(xué)徒的流程時(shí)，政策制定者應(yīng)為學(xué)徒中介機(jī)構(gòu)提供更多支持，例如國(guó)家創(chuàng)新技術(shù)研究所 (NIIT) 和 SEMI 基金會(huì)，它們提供技術(shù)專業(yè)知識(shí)并可以促進(jìn)學(xué)徒計(jì)劃的參與。

增加對(duì)注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的資助，到 2028 年和 2032 年將半導(dǎo)體行業(yè)和其他戰(zhàn)略行業(yè)的雇主和參與者數(shù)量增加一倍。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)會(huì)應(yīng)將專門用于半導(dǎo)體及相關(guān)行業(yè)學(xué)徒制的資金加倍，例如通過(guò)納米技術(shù)和半導(dǎo)體發(fā)展學(xué)徒制（"GAINS"）、勞工部注冊(cè)的學(xué)徒計(jì)劃或 SEMI 職業(yè)計(jì)劃 和學(xué)徒網(wǎng)絡(luò)（SCAN）。

為參加符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)的特定行業(yè)學(xué)徒計(jì)劃的參與者制定有針對(duì)性的營(yíng)銷和激勵(lì)措施。

創(chuàng)建地區(qū)半導(dǎo)體學(xué)徒學(xué)校，以紐波特紐斯造船廠學(xué)徒學(xué)校為藍(lán)本，提供共享設(shè)施、最新設(shè)備、師資和支持服務(wù)，并為所在地區(qū)的學(xué)生和求職者提供服務(wù)。

b. 勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案 (WIOA)

WIOA 是國(guó)家與勞動(dòng)力發(fā)展相關(guān)的主要和核心組織立法。 它是每年數(shù)百萬(wàn)求職者獲得培訓(xùn)資金、獲得職業(yè)咨詢和求職機(jī)會(huì)的重要來(lái)源。 它包括一個(gè)集中的治理和規(guī)劃結(jié)構(gòu)，旨在協(xié)調(diào)各州、地區(qū)和地方的勞動(dòng)力、職業(yè)技術(shù)教育 (CTE)、學(xué)徒制和其他相關(guān)計(jì)劃之間的教育和培訓(xùn)工作。 SIA強(qiáng)烈支持WIOA的重新授權(quán)。

SIA 建議：重新授權(quán) WIOA、撥付額外資金并實(shí)施改革以提高有效性：

將獲得的技能、計(jì)劃成果和成功衡量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)需求聯(lián)系起來(lái)。

要求WIOA 至少一半的第一章資金用于培訓(xùn)。

要求資助項(xiàng)目的結(jié)果和質(zhì)量更加透明，包括短期培訓(xùn)。

提高績(jī)效工資資助機(jī)制的利用率，以確保高質(zhì)量計(jì)劃達(dá)到最高水平，并為雇主和工人提供可靠的價(jià)值。

未來(lái)五年，本次重新授權(quán)下的實(shí)際撥款每年增加5%，以確保充足的培訓(xùn)資源。

c.Perkins Career和Technical Education (CTE) 法案

The Carl D. Perkins Career and Technical Education Act (Perkins CTE Act)是主要聯(lián)邦法律，旨在制定和支持中等和高等教育水平的職業(yè)和技術(shù)教育 (CTE) 計(jì)劃。 Perkins CTE 立法得到了兩黨的大力支持，并將在第 119 屆國(guó)會(huì)上重新授權(quán)。 鑒于改善和提高初中、初中和專上學(xué)校應(yīng)用 STEM 知識(shí)、技能和能力的目標(biāo)，國(guó)會(huì)應(yīng)制定政策，增加初中和高中獲得 CTE 體驗(yàn)的機(jī)會(huì)并優(yōu)先參與其中,并在社區(qū)大學(xué)受到強(qiáng)烈激勵(lì)。

SIA 建議：重新授權(quán)《Perkins CTE Act》、撥付額外資金并實(shí)施改革以提高有效性：

5 年內(nèi)為 Perkins CTE 撥款至少 120 億美元，大幅增加職業(yè)相關(guān)學(xué)習(xí)和應(yīng)用行業(yè)參與的可用性和機(jī)會(huì)，并優(yōu)先向半導(dǎo)體和其他關(guān)鍵和新興行業(yè)提供新資金。

確保所有感興趣的高中生都能獲得有意義的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并能接觸到感興趣的技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域并獲得豐富的信息。

為在緊缺行業(yè)和職業(yè)中成功獲得行業(yè)認(rèn)可證書(shū)的學(xué)生提供繼續(xù)高等教育和培訓(xùn)的獎(jiǎng)學(xué)金。

擴(kuò)大雙錄取機(jī)會(huì)、學(xué)分轉(zhuǎn)移以及預(yù)科學(xué)習(xí)學(xué)分的利用。

增加夏季CTE 項(xiàng)目，以加速STEM 相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)步。

確保為所有中學(xué)生和高等教育學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和職業(yè)咨詢。

制定有效的激勵(lì)措施，吸引高資質(zhì)和合格的教師參與該計(jì)劃。

2. 技能的標(biāo)準(zhǔn)化和可移植性：簡(jiǎn)化教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃之間的過(guò)渡。

為了鼓勵(lì)更多人進(jìn)入半導(dǎo)體領(lǐng)域并留在其中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)需要對(duì)不同工作職位所需的技能進(jìn)行更高水平的協(xié)調(diào)和認(rèn)識(shí)。 因此，必須采取政策來(lái)提高課程、技能指標(biāo)和認(rèn)證/認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化。

a.培訓(xùn)計(jì)劃和課程的標(biāo)準(zhǔn)化

CHIPS 工業(yè)咨詢委員(IAC：Industrial Advisory Committee)會(huì)強(qiáng)調(diào)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化是制造和設(shè)計(jì)領(lǐng)域半導(dǎo)體勞動(dòng)力有效發(fā)展的一個(gè)主要障礙："微電子教育和培訓(xùn)雖然出發(fā)點(diǎn)良好、富有創(chuàng)意且在當(dāng)?shù)鼗旧嫌行?，但主要存在于一個(gè)非常大的國(guó)家/地區(qū)。 大量的孤島（學(xué)科、教育水平、行業(yè)細(xì)分和/或地理）幾乎沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，幾乎沒(méi)有課程共享，以及專有信息和培訓(xùn)的零散限制了行業(yè)培養(yǎng)所需的多樣化、多學(xué)科、高技能勞動(dòng)力的能力。 "

為了解決這個(gè)問(wèn)題，IAC 表示："應(yīng)激勵(lì)所有通過(guò) CHIPS 研發(fā)計(jì)劃獲得資金的高等教育機(jī)構(gòu)參與并為包容性和高度協(xié)作的國(guó)家微電子教育網(wǎng)絡(luò)做出貢獻(xiàn)，該網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)課程內(nèi)容和勞動(dòng)力共享發(fā)展計(jì)劃模型、采用最佳實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)框架，以實(shí)現(xiàn)最大的集體利益。"

SIA 建議：為了充分實(shí)現(xiàn) IAC 的愿景，需要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)確保所有學(xué)位級(jí)別的通用課程的有效開(kāi)發(fā)，這些課程符合行業(yè)需求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編目并隨時(shí)提供，并保持更新 -迄今為止，并推銷其可用性。 正如之前所建議的，該職能應(yīng)設(shè)在國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)促進(jìn)中心內(nèi)(Natcast)，將運(yùn)營(yíng) NSTC 的實(shí)體。 Natcast 應(yīng)與所有其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、行業(yè)和教育機(jī)構(gòu)、主題專家以及其他必要和適當(dāng)?shù)娜嗣芮泻献鳌?19 個(gè)州至少有 50 所社區(qū)大學(xué)宣布"新的或擴(kuò)大的計(jì)劃，以幫助美國(guó)工人在半導(dǎo)體行業(yè)獲得高薪工作"，Natcast 還應(yīng)該考慮專門針對(duì)社區(qū)大學(xué)的易于采用的課程和/或培訓(xùn)計(jì)劃，該計(jì)劃因地區(qū)而異。

b.通用且透明的質(zhì)量和績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)

在所有培訓(xùn)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃中，成功的結(jié)果和指標(biāo)應(yīng)該是通用的、詳細(xì)的，并且可以根據(jù)行業(yè)的勞動(dòng)力需求進(jìn)行衡量。 應(yīng)通過(guò)使用開(kāi)放和可互操作的數(shù)據(jù)格式充分提供這些信息，以確保完全透明，并使學(xué)生、工人、求職者、雇主、教育工作者和政策制定者能夠就質(zhì)量途徑做出明智的決策。

SIA 建議：建立由數(shù)據(jù)支持的循證策略，從而產(chǎn)生可衡量、可復(fù)制的結(jié)果，包括連接國(guó)家系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)果數(shù)據(jù)共享的策略。

c.學(xué)分轉(zhuǎn)移和先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可

美國(guó)擁有世界上最好的教育體系之一，但它也受到效率低下的困擾，并且在支持大部分學(xué)生尋求從一種學(xué)習(xí)經(jīng)歷到另一種學(xué)習(xí)經(jīng)歷的順利途徑方面做得很差。 根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，雖然近 80% 的社區(qū)學(xué)院學(xué)生表示他們打算轉(zhuǎn)學(xué)并最終獲得學(xué)士學(xué)位，但實(shí)際轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)位完成率是一個(gè)挑戰(zhàn)：只有 16% 的社區(qū)學(xué)院學(xué)生最終在六年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位，來(lái)自低收入背景的學(xué)生和有色人種學(xué)生的比例較低。

GAO 的另一項(xiàng)研究估計(jì)， 2004 年至 2009 年轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生平均損失了大約 43% 的學(xué)分， 信用損失根據(jù)轉(zhuǎn)移路徑而變化。他們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)學(xué)生可能會(huì)因重復(fù)不轉(zhuǎn)學(xué)或不計(jì)入學(xué)位的學(xué)分而產(chǎn)生額外費(fèi)用。打算轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生比例與無(wú)法轉(zhuǎn)學(xué)分之間的脫節(jié)造成了教育和職業(yè)發(fā)展的不確定性和不一致，并可能影響學(xué)生追求職業(yè)的愿望。

SIA 建議采取以下一系列行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，但也清楚地認(rèn)識(shí)到，消除整個(gè)教育和培訓(xùn)體系中的低效率和不平等現(xiàn)象需要多年、多方面和多方的努力。

SIA 建議：當(dāng) Natcast 建立通用課程庫(kù)時(shí)，它應(yīng)該： 1) 優(yōu)先考慮根據(jù)行業(yè)要求建立的學(xué)分課程的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)化； 2) 為非學(xué)分課程和課程確定學(xué)分推薦； 3）突出那些同意總體接受學(xué)分推薦并同意將學(xué)分應(yīng)用于學(xué)生專業(yè)的機(jī)構(gòu)； 4）確保任何學(xué)分和證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化都是可疊加的，這意味著通過(guò)教育渠道前進(jìn)的個(gè)人能夠以一致的方式建立和利用先前的學(xué)習(xí)成果，盡管存在可能影響入學(xué)機(jī)會(huì)的變量，例如課程或培訓(xùn)的地點(diǎn)。

SIA 建議：商務(wù)部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、教育部和勞工部應(yīng)制定一項(xiàng)關(guān)于學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移的國(guó)家倡議。 這項(xiàng)工作應(yīng)召集主要教育協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)、州和聯(lián)邦教育和勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)，制定明確的步驟，以提高對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可和評(píng)估，這將有利于所有學(xué)習(xí)的效率、公平和成本效益。 我們認(rèn)為，國(guó)家基金會(huì)應(yīng)該通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持來(lái)加入這一努力。

SIA 建議：任何正在進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化先前獲得的技能的努力都應(yīng)包括關(guān)注現(xiàn)有的軍事成員。 正如本政策藍(lán)圖后面部分所討論的，退伍軍人是一群技術(shù)熟練、積極主動(dòng)的人群，能夠在正確的指導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行高水平的學(xué)習(xí)和表現(xiàn)。 對(duì)于一些行業(yè)來(lái)說(shuō)，要求這些人從頭開(kāi)始是一種阻礙，并且會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。 為了充分掌握退伍軍人在退伍時(shí)所擁有的技能，政府應(yīng)與一個(gè)組織簽訂合同，對(duì)這些技能進(jìn)行全面分析，并報(bào)告其可轉(zhuǎn)移性以及這些人應(yīng)持有的同等證書(shū)。

d.簡(jiǎn)化職業(yè)規(guī)劃和勞動(dòng)力搜尋

美國(guó)的國(guó)家教育和勞動(dòng)力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)由多個(gè)機(jī)構(gòu)管理的眾多項(xiàng)目組成，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)不同群體的學(xué)生、工人和行業(yè)都有用。 這種去中心化的網(wǎng)絡(luò)提供了一定的好處，但對(duì)于尋求技能、證書(shū)和工作的個(gè)人以及希望利用這些計(jì)劃來(lái)填補(bǔ)職位的行業(yè)來(lái)說(shuō)可能很難駕馭。 我們正在努力幫助求職者和雇主更輕松地使用這些程序。

職業(yè)一站式允許求職者輸入與求職相關(guān)的信息，包括所需的行業(yè)、地點(diǎn)、技能和教育，并獲得勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃、證書(shū)或 z 培訓(xùn)的多種選項(xiàng)，他們可以利用這些選項(xiàng)來(lái)尋求空缺職位。 對(duì)于半導(dǎo)體行業(yè)，NIIT 國(guó)家人才中心幫助求職者滿足行業(yè)需求。

SIA 建議：勞工部應(yīng)審查與行業(yè)合作伙伴（包括半導(dǎo)體行業(yè)）的信息共享系統(tǒng)，以便他們能夠獲得合格的工人以及最新的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)，從而使公司能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)招聘。

SIA 建議：國(guó)會(huì)應(yīng)向各州提供資金，以利用現(xiàn)有的工具和計(jì)劃，例如 NIIT 國(guó)家人才中心，以促進(jìn)具有必要技能的求職者與雇主之間的聯(lián)系。

e.投資于高中、大學(xué)、勞動(dòng)力發(fā)展系統(tǒng)和其他地方的教育和職業(yè)顧問(wèn)的專業(yè)化和績(jī)效

教育和職業(yè)咨詢師每年在數(shù)百萬(wàn)學(xué)生和求職者的決策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但很少有人認(rèn)識(shí)到通往可持續(xù)職業(yè)的全方位富有成效和有回報(bào)的途徑。當(dāng)學(xué)生和求職者的職業(yè)顧問(wèn)無(wú)法提供滿足他們實(shí)際需求的最佳建議時(shí)，我們就會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓚Α?/p>

SIA建議：SIA建議國(guó)會(huì)提高公共資助教育和培訓(xùn)系統(tǒng)各級(jí)職業(yè)顧問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)，并投入足夠的資源來(lái)提高這些職位的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

跨領(lǐng)域的勞動(dòng)力挑戰(zhàn)：

擴(kuò)大渠道并解決負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題

除了采取專門針對(duì)建設(shè)工程師和科學(xué)家隊(duì)伍或培訓(xùn)熟練技術(shù)人員的政策外，美國(guó)還必須采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)力面臨的跨領(lǐng)域挑戰(zhàn)。 解決半導(dǎo)體行業(yè)的這些問(wèn)題需要一種涵蓋其他行業(yè)的方法，并建立進(jìn)入 STEM 管道的學(xué)生和個(gè)人總數(shù)。

1. 擴(kuò)大和推進(jìn) STEM 人才管道：優(yōu)先考慮進(jìn)入或已經(jīng)在管道中的個(gè)人進(jìn)行 STEM 教育，并擴(kuò)大潛在工人的庫(kù)，包括退伍軍人、女性和代表性不足的少數(shù)族裔。

美國(guó)的教育體系沒(méi)有培養(yǎng)出足夠水平的具有 STEM 領(lǐng)域能力的學(xué)生，而且半導(dǎo)體行業(yè)缺乏機(jī)會(huì)意識(shí)。 為了充分解決這一短缺問(wèn)題，政策制定者必須考慮整個(gè)勞動(dòng)力隊(duì)伍，從 K-12 到高級(jí)學(xué)位學(xué)生以及高等教育學(xué)生，以便我們能夠通過(guò)加快現(xiàn)有隊(duì)伍的建設(shè)和擴(kuò)大勞動(dòng)力隊(duì)伍來(lái)減輕短期負(fù)擔(dān)和長(zhǎng)期進(jìn)入該領(lǐng)域的人數(shù)。

解決這些問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要各州、各個(gè)學(xué)區(qū)和數(shù)千個(gè)利益相關(guān)者的共同努力。 STEM 教育的改進(jìn)必須成為任何綜合解決方案的一部分。 在SIA的《Chiping Away》報(bào)告中，我們強(qiáng)調(diào)了到本世紀(jì)末該行業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求，以及吸引更多學(xué)生攻讀STEM學(xué)位、鼓勵(lì)更多STEM畢業(yè)生加入STEM職業(yè)、促進(jìn)半導(dǎo)體行業(yè)就業(yè)的需要。

a.半導(dǎo)體行業(yè)意識(shí)

半導(dǎo)體行業(yè)的學(xué)生對(duì)該領(lǐng)域的長(zhǎng)期工作缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些人放棄進(jìn)入 STEM 學(xué)習(xí)領(lǐng)域。 這種意識(shí)的缺乏也導(dǎo)致大多數(shù)獲得 STEM 學(xué)位的學(xué)生選擇行業(yè)外的職業(yè)。 此外，還應(yīng)該注意創(chuàng)造對(duì)現(xiàn)有工作的興奮，以及個(gè)人可以在該行業(yè)建立的有價(jià)值的職業(yè)。 在整個(gè)行業(yè)中，我們應(yīng)該幫助學(xué)生看到自己從對(duì)必要的前期教育和培訓(xùn)的承諾中受益。 在《芯片法案》通過(guò)之前，整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的公司都宣布了巨額資本,隨著公司大量投資以及國(guó)內(nèi)設(shè)施在未來(lái)幾年開(kāi)始生產(chǎn)，半導(dǎo)體行業(yè)為未來(lái)的工人提供了建立可以持續(xù)數(shù)十年的長(zhǎng)期、成功職業(yè)生涯的機(jī)會(huì)。 美國(guó)該行業(yè)的預(yù)期增長(zhǎng)需要傳達(dá)給學(xué)生和個(gè)人，以便他們能夠了解并抓住擺在他們面前的數(shù)十年的職業(yè)機(jī)會(huì)。

正如 SIA 的"Chiping Away"勞動(dòng)力報(bào)告所示，在 STEM 領(lǐng)域?qū)W習(xí)的人中，只有一小部分人進(jìn)入了 STEM 職業(yè)，進(jìn)入半導(dǎo)體行業(yè)的比例更小。

SIA 建議：為了滿足半導(dǎo)體勞動(dòng)力需求，政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界、州和地方教育機(jī)構(gòu)以及其他組織必須共同開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在各年齡段的學(xué)生（但主要是高中生和社區(qū)大學(xué)）中開(kāi)展宣傳活動(dòng)。 他們對(duì)學(xué)習(xí)科目的決定，以及一旦他們到達(dá)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。 這項(xiàng)宣傳活動(dòng)還應(yīng)包括獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，這將鼓勵(lì)他們根據(jù)半導(dǎo)體領(lǐng)域調(diào)整教育并最終在行業(yè)內(nèi)尋找工作。 商務(wù)部應(yīng)與 Natcast 和 NSTC 聯(lián)盟一起，與 NSF 以及教育部和勞工部合作，領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。

b.高級(jí) STEM 畢業(yè)生的"登月計(jì)劃"

在美國(guó)建立長(zhǎng)期 STEM 人才儲(chǔ)備的同時(shí)，我們應(yīng)該尋求注入具有高級(jí)學(xué)位的工程師和計(jì)算機(jī)科學(xué)家來(lái)填補(bǔ)這一空白。 通過(guò)讓學(xué)生接受早期教育來(lái)擴(kuò)大人才庫(kù)可以解決這些長(zhǎng)期需求，但無(wú)助于提供工程師的短期供應(yīng)，而工程師是美國(guó)創(chuàng)新背后的命脈。 此外，由于大量高級(jí)科學(xué)和工程人員出生在外國(guó)，而且短期內(nèi)沒(méi)有就高技能移民達(dá)成協(xié)議，美國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注增加國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的高級(jí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) (STEM) 畢業(yè)生的數(shù)量。

SIA 建議：政府和國(guó)會(huì)應(yīng)共同努力制定一項(xiàng)全國(guó)性舉措，旨在增加在本十年末畢業(yè)的高級(jí)學(xué)位 STEM 學(xué)生的數(shù)量。 例如，這應(yīng)包括增加對(duì) NSF 本科生研究經(jīng)驗(yàn) (REU) 計(jì)劃的支持，該計(jì)劃為本科生提供研究機(jī)會(huì)，并有助于增加國(guó)內(nèi)學(xué)生進(jìn)入高級(jí)學(xué)位課程的渠道.

c.吸引退伍軍人勞動(dòng)力

每年有超過(guò) 20 萬(wàn)名美國(guó)軍人離開(kāi)軍隊(duì)進(jìn)入平民生活。 退伍軍人是一群非常有能力和積極性的群體，他們可以為半導(dǎo)體行業(yè)的多個(gè)角色帶來(lái)直接、注重細(xì)節(jié)的技能。 然而，當(dāng)退伍軍人退伍時(shí)，他們會(huì)遇到一系列復(fù)雜的計(jì)劃，旨在幫助他們從服役過(guò)渡到文職勞動(dòng)力。

多年來(lái)已經(jīng)創(chuàng)建了多個(gè)過(guò)渡計(jì)劃，但服役人員不太清楚哪個(gè)計(jì)劃最適合他們，它們之間有什么區(qū)別，或者它們?nèi)绾蜗嗷パa(bǔ)充。此類計(jì)劃的示例包括 SkillBridge、TAP、PAYs、Soldier for Life 和 Hiring our Heroes。

對(duì)于半導(dǎo)體行業(yè)，NY CREATES 資深半導(dǎo)體培訓(xùn)和體驗(yàn)計(jì)劃 (VET S.T.E.P.) 在奧爾巴尼納米技術(shù)綜合體提供為期 10 周的職業(yè)技能計(jì)劃。 NIIT VetConnect 計(jì)劃還為轉(zhuǎn)業(yè)軍人及其家人免費(fèi)提供國(guó)家人才中心資源。存在的問(wèn)題是，是否應(yīng)該有更少、更普遍、資金更充足的全軍項(xiàng)目，而不是一些具體的分支項(xiàng)目。雇主常常難以管理與如此多的計(jì)劃的關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)自己感覺(jué)周圍有太多的機(jī)會(huì)被錯(cuò)過(guò)。

退役軍人不應(yīng)該簡(jiǎn)單地選擇加入 STEM 勞動(dòng)力隊(duì)伍，而應(yīng)該鼓勵(lì)他們，并給予他們簡(jiǎn)單、有效的指導(dǎo)，告訴他們?nèi)绾芜M(jìn)入一個(gè)他們可以有目的地服務(wù)的行業(yè)。

SIA 建議：白宮應(yīng)建立一個(gè)由國(guó)防部、退伍軍人事務(wù)部、勞工部和商務(wù)部、國(guó)會(huì)議員、退伍軍人組織和行業(yè)代表組成的退伍軍人勞動(dòng)力計(jì)劃協(xié)調(diào)公私咨詢委員會(huì)，以提出新的方案 支持軍事過(guò)渡和退伍軍人計(jì)劃以取得有效成果的計(jì)劃、服務(wù)和伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)。

SIA 建議：國(guó)會(huì)應(yīng)為退伍軍人過(guò)渡計(jì)劃（包括技能橋梁）授權(quán)并提供額外資金，以確保獲得住房或搬遷費(fèi)用不會(huì)成為軍人及其家人參與的障礙。 國(guó)會(huì)還應(yīng)制定計(jì)劃，提高潛在雇主和服務(wù)成員參與者對(duì)這些計(jì)劃的認(rèn)識(shí)。

d.鼓勵(lì) STEM 領(lǐng)域代表性不足的群體獲得機(jī)會(huì)

對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題對(duì) STEM 專業(yè)中代表性不足的個(gè)人產(chǎn)生了重大影響。 2022 年，女性約占 STEM 勞動(dòng)力的三分之一。 此外，只有 23% 的 STEM 勞動(dòng)力由黑人、西班牙裔、美洲印第安人或阿拉斯加原住民組成。為了增加整體員工人才庫(kù)，政策制定者應(yīng)為代表性不足的群體提供機(jī)會(huì)，以鞏固其教育并進(jìn)入有需要的 STEM 行業(yè) 的工人。 這些機(jī)會(huì)可能以工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府實(shí)體和其他組織之間的合作伙伴關(guān)系的形式出現(xiàn)。

SIA 建議：繼續(xù)社區(qū)大學(xué)、HBCU 和 MSI 與行業(yè)之間的區(qū)域合作伙伴關(guān)系，以便參加這些大學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的個(gè)人可以找到工作途徑。

SIA 建議：以 EDGE 聯(lián)盟等倡議活動(dòng)為基礎(chǔ)，提高女性在半導(dǎo)體行業(yè)等行業(yè)工程職業(yè)中的參與度。

SIA 建議：通過(guò)增加少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)研究基礎(chǔ)設(shè)施改善的資金，增加這些機(jī)構(gòu)參與研發(fā)的機(jī)會(huì)。

e.激發(fā) K-12 學(xué)生對(duì)半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域的興趣

為了滿足未來(lái)十年國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體勞動(dòng)力的需求，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)課程和教師培訓(xùn)優(yōu)先考慮和鼓勵(lì) K-12 中的 STEM 教育。

SIA 建議：增加對(duì) FIRST Robotics 等實(shí)踐學(xué)習(xí)項(xiàng)目的撥款。

SIA 建議：增加對(duì) NSF 新技術(shù)體驗(yàn)式學(xué)習(xí) (ExLENT) 計(jì)劃的撥款。

SIA建議：通過(guò)實(shí)施國(guó)家技術(shù)教育計(jì)劃，擴(kuò)大技術(shù)素養(yǎng)和能力，并確保學(xué)生擁有STEM學(xué)習(xí)所需的工具

2. 負(fù)擔(dān)能力：通過(guò)佩爾助學(xué)金、優(yōu)惠貸款和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，消除進(jìn)入半導(dǎo)體教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃的障礙。

a. 短期勞動(dòng)力和培訓(xùn)計(jì)劃的佩爾助學(xué)金資格

根據(jù)現(xiàn)行法律，聯(lián)邦佩爾助學(xué)金僅限于資助大學(xué)水平的教育，通常僅頒發(fā)給表現(xiàn)出特殊經(jīng)濟(jì)需要且尚未獲得學(xué)士、研究生或?qū)I(yè)學(xué)位的本科生。國(guó)會(huì)目前正在考一項(xiàng)改革，以延長(zhǎng) 佩爾資格適用于參加符合特定參數(shù)的短期培訓(xùn)計(jì)劃的學(xué)生。

根據(jù)該提案，由于成本原因而無(wú)法參加短期培訓(xùn)計(jì)劃的個(gè)人現(xiàn)在可以利用佩爾助學(xué)金來(lái)完成可能在半導(dǎo)體行業(yè)找到工作的計(jì)劃。鑒于半導(dǎo)體的巨大需求對(duì)于技術(shù)人員和其他不需要四年制學(xué)位的職位來(lái)說(shuō)，為高質(zhì)量、以工作為導(dǎo)向的短期培訓(xùn)提供大量資金對(duì)于填補(bǔ)空缺至關(guān)重要。

SIA 建議：頒布立法，將佩爾助學(xué)金的資格擴(kuò)大到參加短期培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)生。

b. 通過(guò)優(yōu)惠貸款條件激勵(lì)入學(xué)

參加教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的費(fèi)用往往會(huì)阻礙那些本來(lái)有興趣在特定領(lǐng)域或技能中尋求勞動(dòng)力發(fā)展機(jī)會(huì)的潛在學(xué)生。 為學(xué)生提供可預(yù)測(cè)的途徑來(lái)獲得學(xué)位或認(rèn)證，可以增加入學(xué)機(jī)會(huì)并激勵(lì)入學(xué)。

SIA 建議：政策制定者應(yīng)提供有針對(duì)性、有保障、基于收入的貸款償還計(jì)劃，激勵(lì)個(gè)人在需求、關(guān)鍵和新興技術(shù)以及國(guó)家安全相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)、進(jìn)入和保留 STEM 相關(guān)職位。

結(jié)論

美國(guó)需要采取雄心勃勃的"全方位"行動(dòng)計(jì)劃，以滿足我們行業(yè)對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力的需求，并確保我們?cè)诎雽?dǎo)體行業(yè)和其他具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。 SIA 呼吁國(guó)會(huì)和政府采取行動(dòng)，制定提高美國(guó)學(xué)生和美國(guó)勞動(dòng)力技能的政策。 優(yōu)先考慮本藍(lán)圖中提出的政策對(duì)于提升美國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)導(dǎo)地位并加強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全是必要的。